Криминологическая характеристика и особенности детерминации преступности в экстремальных ситуациях

Криминологическая характеристика и особенности детерминации преступности в экстремальных ситуациях

Преступность в экстремальных ситуациях представляет собой сложную совокупность преступлений, совершаемых умышленно или неосторожно в экстремальных ситуациях, вызванных природными, техногенными или социальными факторами.

Под экстремальной ситуацией понимается состояние среды, вызываемое явлениями и факторами природного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальные условия жизни населения, общественную безопасность и общественный порядок в регионе, в нескольких регионах или в стране в целом. Такая ситуация сопровождается труднопредсказуемыми тяжелыми последствиями, часто по своему характеру являющейся общественным бедствием, существенно изменяет степень общественной опасности преступлений, качественно усложняет всю правоохранительную и профилактическую деятельность.

Понятие «экстремальная ситуация» в настоящей главе выступает в качестве родового по отношению к понятиям «особые условия», «чрезвычайные ситуации», «чрезвычайные обстоятельства» и др. Действия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью в условиях стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, массовых нарушений общественного порядка, действий незаконных вооруженных формирований, прекращения захватов заложников, актов терроризма рассматриваются как действия в условиях экстремальности. Подобные исключительные ситуации предполагают качественное изменение объективных условий деятельности органов государственной власти.

Экстремальные ситуации бывают следствием преступной деятельности, порождают новые характеристики преступности и требуют специфических мер борьбы с ней. Экстремальные ситуации возникают, как правило, внезапно, развиваются стремительно и не всегда, особенно на начальных стадиях, поддаются предупреждению и контролю. При этом экстремальные ситуации могут сохраняться в течение длительного периода, изменяясь по внешним и внутренним параметрам, характера криминальной и криминогенной обстановки.

Можно условно выделить три группы источников (причин) возникновения экстремальных ситуаций:

1) явления, связанные с воздействием стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы, цунами, смерчи, сели, обвалы, оползни и т.д. Такие явления, как правило, трудно прогнозируются, охватывают территорию нескольких административно-территориальных единиц, наносят значительный материальный ущерб и представляют реальную опасность для жизни людей. Ликвидация последствий этих явлений требует значительных ресурсов, а в ряде случаев и необходимость введения специального правового режима - чрезвычайного положения;

2) явления, обусловленные причинами технического характера,

которые возникают вследствие неправильной или небрежной эксплуатации различного рода технических устройств, машин и механизмов, источников повышенной опасности, нарушение и несоблюдение технологии на взрыво - или пожароопасных предприятиях, вредных в экологическом плане производствах.

Явления первой и второй групп выступают, как правило, провоцируют преступность обстоятельствами. В то же время экстремальные ситуации, вызванные явлениями второй группы (причины техногенного характера), обусловленные противоправным (порой непреднамеренным) поведением конкретных лиц;

3) явления социального характера, связанные с поведением людей (как отдельных граждан, так и групп). Общим условием здесь выступает противоправность поведения, нарушения общественного порядка, совершения общественно опасных действий, связанных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, имущество и т. д. Сюда относятся массовые беспорядки, террористические акции, деятельность незаконных вооруженных формирований, вооруженный мятеж, групповые нарушение общественного порядка, захват заложников, летательных аппаратов, групповые драки и столкновения, в том числе на почве межнациональной вражды, массовые побеги из мест лишения свободы и из-под стражи, групповое сопротивление силам правопорядка, нападения на охраняемые объекты с целью захвата оружия, ценностей и др. Прекращение и ликвидация таких явлений представляют наибольшую сложность для правоохранительных органов совместно с подразделениями Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, другими государственными вооруженными формированиями, поскольку они угрожают гибелью людей, причинением значительного ущерба и могут иметь катастрофические последствия в случае непринятия своевременных и адекватные меры.

По масштабам экстремальные события и их последствия можно подразделить на локальные, региональные, глобальные Критерием данной классификации считается степень пораженности той или иной местности (района, города, региона, государства или группы граждан) негативными последствиями события, тяжесть последнего.

Социально-правовой аспект проблемы состоит в определении правового режима ситуации (например, режима чрезвычайного положения1), правового инструментария воздействия на событие и его последствия, а также в обеспечении правовой основы профилактических и других мероприятий. При этом создается оптимальное ресурсное обеспечение (личный состав, материально-техническое снабжение) сил, необходимых для ликвидации последствий или максимального их ослабления.

Законодатель, устанавливая степень общественной опасности преступлений, совершаемых в рассматриваемых ситуациях, закрепляет положение о повышенной общественной опасности такого рода деяний. В частности, совершение преступления в ситуации чрезвычайного положения с использованием условий стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках признается обстоятельством, отягчающим ответственность (п. «л» статьи 63 УК РФ). Пленум Верховного Суда СССР в постановлении 1988 «О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия» обратил внимание судов на то, что «поскольку совершение преступления с использованием условий бедствия есть в силу прямого указания закона обстоятельствомотягчающим ответственность, судебная практика должна неуклонно это учитывать».

Отличительная особенность обстановки совершения преступления (как элемента состава преступления) в этой связи заключается в ее влияние на возникновение и развитие противоправного деяния и изменение степени его общественной опасности. Так, корыстное завладение имуществом лица, находящегося в беспомощном состоянии вследствие землетрясения, или проникновения в корыстных целях в жилище гражданина, подвергшегося погрома в ходе массовых беспорядков, свидетельствуют о большой общественной опасности деяния и лица, его совершившее. В то же время в условиях общественного бедствия может иметь место завладения материальными ценностями в силу крайней необходимости (взлом хранилища с целью накормить, одеть людей, оставшихся без крова и пищи, и т. д.). В этих ситуациях налицо действия в условиях крайней необходимости.

Повышенная общественная опасность деяний, связанных с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан, имущество разных владельцев, общественную безопасность, основы конституционного строя и безопасности государства, другие охраняемые законом общественные отношения, в экстремальных условиях обусловлена:

• виновными использованием условий общественного бедствия как фактора, что облегчает совершение преступления;

• совершением преступления в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии или погибших в результате действия природных сил или преступных действий физических лиц;

• преобладанием низких мотивов поведения виновных;

• увеличением объема общественных отношений, одновременно испытывают противоправных посягательств;

• возможностями крупномасштабных конфликтных ситуаций, массированным и интенсивным противодействием принятых решений и законным действиям в правоохранительные органы;

• случаями «маскировки» объективно антиобщественных противоправных посягательств на осуществление законных действий в интересах отдельных лиц или групп;

• сложностью определения начального момента правомерного применения мер пресечения;

• отсутствием четкого правового механизма действий по вынужденного применения силы в отношении значительного числа лиц, которые умышленно нарушают общественный порядок;

• повышенной угрозой причинения вреда лицам, присутствующим, в том числе случайно оказались, вблизи места происшествия, при отображении (прекращение) посягательства или задержания преступника;

• интенсивным воздействием на мотивацию поведения правоприменителей социально-психологических, политических факторов, национальной принадлежности правоприменителя, виновного лица и жертв.

В общей форме можно сказать, что количественные и качественные характеристики преступности в условиях стихийных бедствий испытывают существенных изменений по сравнению с предшествующим временем. В первый момент уровень общественной опасности преступности резко снижается, но потом он начинает нарастать. Дезорганизация социального, экономического, психологического и, как следствие, правового уклада жизни является питательной средой для новых преступлений, провоцирует фактором для неустойчивой части населения.

При более конкретном изложении вопроса о специфике преступности и борьбы с ней в условиях стихийного бедствия целесообразно рассмотреть криминологических значимые последствия ситуации землетрясения в Армении. Оно состоялось 7 декабря 1988 с эпицентром в г. Спитаке. Сила подземных толчков составила более 10 баллов по шкале Рихтера. Бедствие охватило около 40% территории республики с населением более 1 млн человек. В результате стихии погибло около 25 тыс. человек, пострадало 12 тыс., без крова осталось более 0,5 млн человек. Неизбежным спутником землетрясения в ходе ликвидации его последствий является преступность. Выявить наибольшей степени реальную картину зарегистрированной преступности позволяет ее анализ за более длительный промежуток времени, в частности за 8-10 предыдущих лет землетрясения. В этом случае анализ статистических данных позволяет с достаточной обоснованностью отметить, что в результате землетрясения создаются условия, способствующие резкому росту противоправных посягательств.

Анализ состояния и характера преступности в Армении установил высокий ее уровень как в абсолютных, так и в относительных показателях. Наибольший рост преступлений был зафиксирован по линии криминальной милиции - в три раза. Значительную часть их составили корыстные преступления. Вместе с тем начальный период после землетрясения характеризуется снижением, а в ряде районов и отсутствием регистрируемых тяжких насильственных преступлений, хулиганских проявлений. Скачкообразного роста преступности проявляется не только по сравнению с предыдущими годами, но и в характерном изменение динамики прироста в течение определенного периода со дня землетрясения. Так, наиболее заметный ее всплеск характерен для начального периода ликвидации последствий землетрясения (два-три месяца) с последующим снижением уровня и изменением характера противоправных посягательств.

Заслуживают внимания характеристики преступности несовершеннолетних в условиях землетрясения. Проведенные расчеты, экспертные оценки работников органов внутренних дел Армении свидетельствуют, что удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем числе всех преступлений в период после землетрясения как по республике, так и отдельно по зоне бедствия остался практически на уровне предыдущих лет - 2,5%. Вместе с тем уровень преступности несовершеннолетних в условиях стихийных бедствий может значительно возрастать по сравнению с периодом, предшествовали экстремальной ситуации.

Зарегистрированная преступность в экстремальных ситуациях не отражает ее истинного состояния. По расчетам специалистов, уровень латентности некоторых видов преступлений колеблется от 40 до 70-80%. Негативное влияние на состояние преступности через некоторое время после стихийного бедствия оказывают неустроенность в использовании трудовых ресурсов, неритмичность поставки, а тем отсутствие строительных материалов, низкий уровень организации досуга строителей и жителей районов бедствия. Эти обстоятельства, в свою очередь, создают благоприятные условия для употребления спиртных напитков, совершение корыстно-насильственных преступлений на этом, а также на бытовой почве.

Рост преступности объясняется и возникновением обстоятельств, которые облегчают совершение преступлений: временным выходом ситуации из-под контроля органов власти; масштабами миграционных процессов, ростом числа беженцев; снижением активности, а порой и бездействием правоохранительных органов и органов государственной власти, дисфункцией (полной или частичной) органов правопорядка и т. п. Все это затрудняет оперативное реагирование на факты преступлений, полную и своевременную их регистрацию. Экстремальные ситуации существенно изменяют привычную технологию деятельности правоохранительных органов. Сказываются и дефицит времени, средств, повышенные психологические, моральные и физические перегрузки личного состава.

Политическая нестабильность и конфликтные ситуации создают благоприятные условия для безнаказанного совершения преступлений в сфере экономики. Это, в свою очередь, усиливает напряжение в обществе, приводит к проявлениям недовольства среди широких слоев населения.

В экстремальных ситуациях, вызванных социальными причинами, прежде всего в условиях действия незаконных вооруженных формирований, массовых беспорядков, преступность отличается повышенной жестокостью, агрессивностью. При этом страдают наименее защищенные граждане, прежде всего старики, женщины, дети. Жестокость, насилие в ходе указанных эксцессов проявляют нередко люди, которые в обычных условиях жизни никогда не сделали бы подобных действий.

Важным аспектом криминологического изучения феномена преступности в условиях экстремальности является выяснение характеристики личности субъекта преступления. Выборочное изучение уголовных дел о массовых беспорядках и других преступлениях, совершенных в условиях острой социальной конфликтности (групповое хулиганство, организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок, тяжкие преступления против личности), выявило определенную криминологическая характеристика субъекта преступления. Абсолютное большинство - около 95% - составляют лица мужского пола. По возрасту осужденные распределялись следующим образом: 14-17 лет - 17%; 18-25 лет - 47; 25-30 лет - 26; 30-40 лет - 7; свыше 40 лет - 3%. Значительный удельный вес лиц, совершивших преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, - около 60%. Наличие семьи не является существенным фактором, удерживающим от совершения преступления (более половины осужденных имели семьи).

Социальное положение осужденных: рабочие промышленных и хозяйственных предприятий - 3%, студенты - 30; служащие - 7; работники сельского хозяйства - 5%. Большая доля неработающих лиц, составляла одну четверть, а в ряде случаев достигала одной трети и больше. Доля лиц, ранее судимых (общий рецидив), в среднем составила 16%. Экспертные опросы практических работников правоохранительных органов показывают, что уровень латентного участия ранее судимых лиц в данных эксцессах выше аналогичного показателя среди не имеющих судимости. Достаточно высокий уровень общего рецидива здесь объясняется также тем, что данные преступления совершаются лицами со специфическими характеристиками (устойчивость и глубина криминогенной мотивации, ценностных ориентаций). Для массовых беспорядков, особенно возникающие вследствие тяжелого социально-экономического положения, характерно участие в них лиц, впервые совершают преступление в результате случайного стечения обстоятельств. Это так называемые ситуативные преступники. Сам факт участия названных лиц в указанных эксцессах находится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики. Общая социально-политическая, экономическая, военная ситуация в Чечне непосредственно влияет на криминологических значимую обстановку. Там отмечается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 г. на территории Чечни было совершено более 5 тыс. преступлений, из которых 82% - тяжелые. Раскрываемость была значительно ниже обще уровня (30%, а убийств - всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов преступности чрезвычайно высок. В числе зарегистрированных преступлений - терроризм, умышленные убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование, разбой и грабежи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение оружия, угон автотранспорта и др. В течение 1996-1999 гг. криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную тенденцию, ухудшая в качественном и количественном отношениях. Государственный контроль за ситуацией был в значительной степени утеряны. В результате этого незаконные вооруженные формирования совершили в августе - сентябре 1999 г. вторжение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан. Органами прокуратуры возбуждено и окончено расследованием уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном убийстве, причинении тяжкого и другой вред здоровью, незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировать изменения криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в. и в начале XXI в. - Период высокой антиконституционной и террористической активности, преступность "состояла, прежде всего, из особо опасных противоправных деяний, которые являются элементами противостояния сепаратистов с федеральной властью. Анализируемые преступность охватывает и общеуголовной преступления, характерные для любого региона. Ее характерной чертой является точто она по своей сути имеет все признаки вооруженной преступности »1 В опрошенных в 2003-2004 гг в Чеченской Республике граждане боязнь стать жертвой террористического акта оказалась более распространенной по сравнению с боязнью стать жертвой других преступлений (41% опрошенных в 2003 г. Граждан боялись стать жертвой терроризма) . Чеченская Республика в указанный период стала полем активного многоаспектной криминальной деятельности организованных преступных формирований, интенсивно функционирующего криминального рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.) , осуществления экономических преступлений, в том числе связанных с финансированием террористической деятельности.

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая операция, под которой понимается комплекс специальных мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти и направленных на пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых действий.

Следовательно, преступность в экстремальных условиях характеризуют: 1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко это проявляется в ситуациях активных действий незаконных вооруженных формирований террористической направленности;

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, представителям власти (правоохранительных органов и военнослужащим), которое часто перерастает в посягательстве на их жизнь, здоровья, общественный порядок и безопасность; применения огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения преступлений, многократное увеличение числа краж огнестрельного оружия и боеприпасов как в предыдущий период, так и во время происшествия; одновременность, многочисленность фиксируемых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень латентности преступлений, достигает 85-90% (кражи, грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представителям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экстремальности (прежде всего социального характера) наиболее значимые:

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи;

в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество, игнорирование органами государственной власти насущных интересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомерные (преступные) действия представителей власти;

г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирования;

д) преднамеренные противоправные действия преступных групп с целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов;

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающихся беспорядков, что приводит к их разрастания;

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в отношении различных категорий граждан;

3) отсутствие четкого правового механизма решения острых социальных противоречий;

а) низкий уровень правовой культуры значительной части населения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляются с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступлением соответствует специфическое сочетание различных факторов. Обман, несправедливость, пользу, а часто и противоправность решения острых конфликтных ситуаций - это потенциальные факторы, способствующие возникновению стихийных, подчас справедливых массовых выступлений граждан. Задача правоохранительных органов заключается в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершения других преступлений. Для этого необходимо неукоснительное соблюдение и своевременное, громкое и адекватное ситуации применение закона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступления в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодействие личности и социальной среды (ситуации). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой намеренно или случайно оказывается человек.